欧盟推进用冻结俄央行资产向乌贷款计划，面临法律与政治挑战

随着俄乌冲突进入第三个年头，乌克兰对资金的需求愈发迫切。据英国《金融时报》9 月 17 日报道，欧盟正推进一项计划，拟利用被冻结的俄罗斯央行资产向乌克兰提供贷款。

2022 年俄乌冲突升级后，西方国家冻结了约 3000 亿美元的俄罗斯资金，其中约 2000 亿欧元由总部位于布鲁塞尔的清算机构欧洲清算银行持有。这些资金已累积了数十亿欧元的利息，西方国家一直在探索利用这笔收入为乌克兰提供资金的方式。但欧盟此次计划更进一步，试图动用被冻结资产的本金部分。

欧盟委员会主席冯德莱恩提议建立一个 “赔偿贷款” 机制，她称该机制对于为基辅提供资金 “迫在眉睫”。据知情人士透露，该计划涉及将俄罗斯被冻结资产的现金余额转入欧盟发行的债券中，所得款项将分批转入乌克兰。布鲁塞尔方面认为，该机制将为基辅提供即时支持，同时避免正式扣押。

目前正在考虑的第二种方案是，建立一个特殊目的机构来管理这些贷款，该方案也可能允许非欧盟伙伴参与。消息人士称，在欧洲清算银行被冻结的资金中，约有 1700 亿欧元已到期，目前作为现金存放在该清算机构的账簿上。

不过，这一计划面临诸多挑战。俄罗斯方面早已谴责资产冻结行为，并警告称，任何扣押其资金的行为都将等同于 “盗窃”。此外，该计划在欧盟内部也遭到部分成员国的反对。比利时、德国和法国警告称，动用本金可能违反法律，并削弱人们对欧元的信心。

随着美国国会内部对援乌资金产生分歧，华盛顿方面暂停提供新的援助，布鲁塞尔方面面临着为乌克兰需求提供大部分资金的压力。在此情形下，欧盟若要推进这一颇具争议的计划，如何平衡内部意见、应对俄罗斯的强硬态度以及解决潜在的法律风险，成为摆在面前的难题。